中小学日常考试负担重，教育部出手管理了——从“多考”到“精考”，让考试促成长

中国教育报-中国教育新闻网北京12月17日讯（记者 林焕新）为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划及深化“双减”改革有关部署要求，近日，教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》（以下简称《通知》）。

教育部基础教育司负责人表示，中小学日常考试作为学校教育教学工作的重要环节，对诊断学情教情、改进教育教学具有重要作用。教育部在充分调研和广泛听取意见的基础上，研究制定《通知》，旨在通过加强中小学日常考试的全流程管理，有效压减考试频次，全面提升考试命题质量，强化考试安全风险防范，优化考试结果运用，从而切实减轻学生过重的考试负担和学业压力，引导树立科学的教育评价导向，更好地服务学生全面发展、健康成长，推动基础教育高质量发展。

该负责人介绍，《通知》对中小学日常考试范围作出明确界定，主要是指地方和学校在日常教学过程中，为了检验学生阶段性学习效果、服务于教学改进而面向年级全体学生组织实施的考试，不含初高中学业水平考试和普通高等学校招生全国统一考试。

《通知》针对不同学段分类提出考试频次的控制要求。小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试。初中年级可根据不同学科实际，适当安排一次期中考试。普通高中学校要严格控制考试次数。严禁面向小学各年级和初高中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试。为适应毕业和升学需要，初高中毕业年级可在总复习阶段组织1—2次模拟考试。《通知》强调要建立考试备案制度，切实解决考试随意性的问题。

《通知》提出，进一步明确管理职责、压减考试频次、严格命题管理、强化审核把关、优化结果应用、强化保障能力、抓好责任落实等七方面重点任务，并提出20条具体举措，其中包括“严格依据课程标准和教学实际命题，强化素养导向，注重试卷内容结构与难度调控”“实行等级评价，淡化分数竞争，引导树立正确的教育评价观，缓解学生考试焦虑”“探索人工智能赋能日常考试的场景应用”等。

多位专家表示，需关注《通知》传递的“以评促教、以评促学”导向。

首都师范大学教授蔡可表示，《通知》的出台，具有鲜明的问题导向和目标导向。一方面是落实深化“双减”改革的要求，通过规范考试管理切实减轻学生过重学业负担；另一方面是锚定教育强国建设目标，以科学评价引领教学改革，促进学生全面发展、健康发展。《通知》并不是“取消考试”，而是让考试与评价真正服务于教学提质和学生成长。《通知》通过严控“量”的要求，避免将升学压力层层传导至每一个年级、每一个孩子，让教育回归张弛有度的节奏，让学生在知识的土壤中扎稳根基。特别值得注意的是，《通知》强调“以评促教、以评促学”的导向，不是为学生贴上“好中差”的“标签”，而是要让考试真正成为连接“教”与“学”的桥梁。

教育部基础教育质量监测中心副主任辛涛认为，要实现从“多考”到“精考”，而“精考”的目的并不是为了考试，也不是为了通过考试更为精准地鉴定优劣，而是应用考试形成的证据服务学与教的改进，要加强日常考试结果的应用。要通过对日常考试的有效管理，切实减少考试次数，提高考试质量，防范考试风险，让日常考试真正回归育人日常，真正发挥考试的诊断改进功能和育人价值。

多位专家指出，减少考试次数后，考试的“质”则更为关键。《通知》从“命题依据、试题要求、命题来源、审核把关、专业支撑”五方面筑牢质量防线。

辛涛建议，首先，要突出规范命题，保证日常考试的正确方向，既要把好政治观，也要把好科学观，试卷的总体容量、难度和答题的时间上要符合学生身心发展规律和认知水平。其次，要在试题内容和形式上加强素养导向命题，严格按照国家课程标准和教学实际规范命题，避免题量过大和偏题怪题。此外，要把握好考试改革的节奏，逐步优化试卷内容结构、题型结构和难度结构，给予师生、家长适应时间。

上海市教育委员会副主任杨振峰表示，“严格命题”将导向教学方式的革新，教师需要深入研读课标、整合课程资源、设计项目化学习任务，推动课堂从“教师讲授为中心”向“学生学习为中心”的转型。学校要加强教研组、备课组建设，形成研究命题、分析数据的常态机制，区域教研部门要转型为专业支持服务平台，通过提升教师的评价素养，赋能教师的专业权威，使科学测评、以评促教成为教师的自觉专业行为。

此外，教育部基础教育司负责人强调，《通知》从责任落实和监管问责两方面强化保障，推动形成各级联动、权责清晰、监管有力的落实机制。一是压实各级管理职责。《通知》分别对省、市、县级教育行政部门，教研机构及学校提出具体职责要求，逐级压实责任链条。省级教育行政部门承担统筹领导责任，市、县级教育行政部门履行直接监管职责，教研机构发挥专业支撑作用，学校严格落实执行主体责任。二是建立监督问责机制。强化过程监督与结果问责，将责任贯穿考试管理各环节，明确试卷命制者、选用者和审核者一体同责，确保各项要求有效落实，共同营造规范有序的良好教育生态。